编者按：2015年是全面深化林业改革的关键之年。深化林业改革的首要任务，就是要转变林业发展方式，增强林业发展活力。经济新常态下，林业改革发展的内外部环境正在发生深刻变化。经过多年努力，我国林业法治建设取得了重大成效，但与建立生态文明制度体系的要求相比，还有很大的完善空间。从哪些方面来强化法治思维和法治理念？新常态下，发展生态林业民生林业优势和潜力是什么？带着这些问题本报记者采访了国家林业局局长赵树丛。
记者：赵局长您好！首先非常感谢您在百忙之中接受《学习时报》的采访。当前，我国经济发展已经进入新常态。您如何看待新常态带给林业的机遇？
赵树丛：经济新常态下，林业改革发展的内外部环境正在发生深刻变化。各级林业部门要科学把握新常态，主动适应新常态，全力服务新常态，全面提升生态林业民生林业发展水平，为改善生态改善民生作出新的更大贡献。
新常态下，发展生态林业民生林业有着巨大的优势和潜力。从消费需求看，生态需求已成为社会的主导需求之一，人们对改善生态的愿望越来越迫切，对生态产品的需求越来越旺盛。尤其是林产品种类繁多、绿色环保，契合了个性化、生态化的消费趋势，有着巨大的消费潜力。从投资需求看，林区基础设施极为薄弱，在生态建设与保护方面有着巨大的投资需求。特别是对生态建设与�；さ耐蹲剩纬傻慕欠浅Ｏ∪钡纳时竞吐躺试�，这已成为新常态下投资的战略重点之一。从市场空间看，经济越发展、人们生活水平越高，对林产品的需求量越大。2002年我国消费木材1.83亿立方米，2013年达到5.22亿立方米。全球林产品消费量也大幅增加，林产品有着巨大的国际市场。从就业潜力看，我国有3681个森林公园、湿地公园、沙漠公园和2174个林业自然�；で�，森林旅游和林业休闲服务业年产值5965亿元，仅占林业产业总产值的12.6%，增长潜力和就业空间很大。从产业结构看，林业产业是生态产业、生物产业、碳汇产业，是产业转型升级中国家鼓励发展的产业。不仅可以促进绿色增长、绿色外贸、绿色就业，而且可以为我国二氧化碳减排提供战略支撑，还可以为发展生物质能源、生物制药和新材料提供重要基础，为维护国家能源安全和资源安全开辟了新渠道。从区域发展看，发展林业可以加快边远地区、少数民族地区和革命老区发展，增加贫困人口收入，促进区域经济平衡发展和城乡之间协调发展，让欠发达地区人民群众共享改革发展成果。
记者：正如您所说，近年来，我国扎实推进和全面深化林业改革，转变林业发展方式，不断激发生态林业民生林业活力。那么，推进林业改革要采取哪些新举措？
赵树丛：2014年，我国加强林业改革顶层设计，全面深化林业改革，取得了重大进展。确定了推进林业治理体系和治理能力现代化的目标要求，明确提出要建立健全9大林业基本制度、全面加强9种能力建设；提出了国有林场改革、国有林区改革和深化集体林权制度改革、集体资产股份权能改革试点、鼓励社会投资等多个方案和意见；提出了包括自然资源资产产权在内的生态文明体制改革总体思路；推进了林业事权与支出责任划分；启动了新一轮退耕还林还草工作；其他改革有的正在进行试点，有的正在制订改革方案。
2015年是全面深化林业改革的关键之年。深化林业改革的首要任务，就是要转变林业发展方式，增强林业发展活力。要坚持改革的方向和底线，要坚持改善生态改善民生的改革目的和基本方向，坚决坚守保生态、保民生的底线，坚决守住森林资源不破坏、国有资产不流失的红线和高压线。要精心制定改革实施方案，全力推进实施《国有林场改革方案》《国有林区改革指导意见》。要按照十八届三中全会改革任务分工方案和林业重点工作部署，狠抓80项林业改革任务的落实。要注重顶层设计和基层探索良性互动，各项林业改革既要符合中央精神，又要符合基层实际。要加强改革成效评估，加强督查检查、跟踪落实，建立改革成效评价体系。
记者：党的十八届三中全会要求加快建立生态文明制度，十八届四中全会对依法治国作出了全面部署。请问林业部门怎样落实这些要求，进一步推进林业法治建设和依法治林？
赵树丛：三中、四中全会关于建立生态文明制度和依法治国的决策，对林业法治建设提出了新的更高的要求。经过多年努力，我国林业法治建设取得了重大成效，但与建立生态文明制度体系的要求相比，还有很大的完善空间。法治思维和法治理念有待强化，林业法律法规体系还不完善，林业执法体制机制仍不健全，林业法律法规的权威性和震慑力不够强大。
面对这样的新形势新任务，各级林业部门要全面加强林业法治建设，大力推进依法治林，加快形成完备的林业法律法规体系、高效的林业法治实施体系、严密的林业法治监督体系、有力的林业法治保障体系，不断提高依法治林水平和依法行政能力。
全面推进林业治理法治化。强化法治意识和法治思维，健全依法决策和民主决策机制，完善重大决策和规范性文件合法性审查制度，更加注重依法履行政府职能、依法约束开发利用行为、依法保障群众生态民生权利。
继续完善林业法律法规体系。推动林业立法由注重保护管理单一自然资源向注重�；す芾碚鲎匀簧低匙�，着力完善覆盖森林、湿地、荒漠生态系统和生物多样性的林业法律法规体系。
严厉打击涉林违法行为。全面加大林业执法力度，严厉打击破坏生态资源违法行为。全面落实行政执法责任制，建立健全执法责任追究机制。推进林业综合行政执法，提高执法效率和规范化水平。
依法强化行政权力制约。加强执法人员培训，完善执法程序和机制。深化行政审批制度改革，实行部门权力清单制度，推进林业政务信息公开。
记者：通过您的介绍，我们了解到我国林业建设取得了很大的进展，但必须看到，当前我国林业发展还面临着一些突出问题，对此，林业部门将从哪些方面入手来解决？
赵树丛：通过多年的努力，我国林业建设取得了明显成效。但当前林业发展中还存在一些突出问题，需要高度重视并着力解决，确保全面完成林业改革发展任务，切实推动生态林业民生林业科学发展。
一要坚决严格�；ぬ烊涣�，着力解决生态安全和木材供给的问题。加快制定全国天然林�；な凳┓桨负吞烊涣直；ぬ趵�，依法严格�；�。把所有天然林都纳入�；し段Вū；ず煜�。分三步全面停止天然林商业性采伐：扩大东北内蒙古重点国有林区停止天然林商业性采伐试点；在此基础上，停止国有林场和其他国有林区天然林商业性采伐；全面停止天然林商业性采伐。我们要深入研究停伐后的配套政策和措施，确保停伐后木材供给有来源，职工就业有保障，林农收入不减少，林区民生得改善。要加强�；�、科学培育和抚育经营，使我国天然林资源总量明显增加、质量明显提高、生态功能明显增强。对一些具有重大�；ぜ壑档奶烊涣稚低臣吧锒嘌�，要实行特殊的�；ぬ逯疲扇√厥獾谋；ご胧⒁慌壹蹲匀槐；で凸夜�，实行重点�；ぁ⒂谰帽４�。完善政策措施，提高天然林保护补助标准。配套建立国家用材林储备制度，努力建设一批高水平的木材战略储备基地，全面实现由采伐天然林到采伐人工林的历史性转变。
二要继续加强森林资源培育，着力解决质量不高和总量不足的问题。对正在实施的10项重大生态修复工程，争取国家进一步提高投资标准，加大省级资金配套额度，逐步实行按工程管理，进一步提升重大生态修复工程的质量效益。同时要及时谋划启动一批新的重点生态修复工程。加快干旱半干旱地区造林绿化，坚持量水而行、以水定林、以林养水，选择适宜的造林树种和造林模式，科学恢复这些地区的林草植被。大力推进森林经营，既要千方百计争取国家增加投入，又要引导、支持、培训营林主体和林农群众主动加强森林经营。
三要加快发展绿色富民产业，着力破解投入瓶颈制约问题。充分发挥林业的市场潜力、投资潜力、就业潜力和增长潜力，为稳增长、调结构、保就业、惠民生作出更大贡献。注重新产品、新业态开发和新技术、新商业模式应用，注重改造传统产业、提升产业素质，注重发展新兴产业、休闲服务业和小微企业，通过培育新的经济增长点，力争2015年林业产业总产值突破6万亿元�；〔普度�，注重发挥金融资本的投资潜力，吸引各种资本大规模向林业产业流动。
四要在生态资源监管中更好地发挥政府作用，着力解决产权不清和监管不力的问题。加快建立生态资源产权制度和监管制度，特别是国有林场、国有林区以及湿地资源产权制度和监管制度。深入开展非法侵占林地排查专项行动，重点清理排查土地整理中违规破坏森林资源、工业园区建设中违规占用林地、随意调整林地�；だ霉婊鸵苑⒄沽窒戮梦倭值任侍�，确保清查、查处和整改"三到位"。加大湿地�；ず突指戳Χ�，坚决守住8亿亩湿地红线，严禁将湿地开垦成耕地，严禁在湿地公园、湿地自然保护区内搞商业性开发，严禁各类开发影响和破坏湿地生态功能。加大对湿地�；ず突指吹耐度�，扩大生态效益补偿、退耕还湿、湿地保护奖励试点。继续加大沙化土地和石漠化治理，严厉打击破坏沙区植被行为，�；ず头⒄购蒙城种脖�。更加重视野生动植物�；ず妥匀槐；でㄉ�，在职能上进一步强化，在投入上给予更大的支持，在政策上给予更多的扶持。（李宁
杨翔）
2025年06月28日星期六农历乙巳年(蛇)八月初三
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