近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《天然林保护修复制度方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《天然林�；ば薷粗贫确桨浮啡娜缦�。
天然林是森林资源的主体和精华，是自然界中群落最稳定、生物多样性最丰富的陆地生态系统。全面�；ぬ烊涣�，对于建设生态文明和美丽中国、实现中华民族永续发展具有重大意义。1998年，党中央、国务院在长江上游、黄河上中游地区及东北、内蒙古等重点国有林区启动实施了天然林资源�；�工程，标志着我国林业从以木材生产为主向以生态建设为主转变。20多年来特别是党的十八大以来，我国不断加大天然林�；ちΧ龋嫱Ｖ固烊涣稚桃敌圆煞�，实现了全面�；ぬ烊涣值睦沸宰�，取得了举世瞩目的成就。同时，我国天然林数量少、质量差、生态系统脆弱，�；ぶ贫炔唤∪�、管护水平低等问题仍然存在。为贯彻落实党中央、国务院关于完善天然林保护制度的重大决策部署，用最严格制度、最严密法治�；ば薷刺烊涣�，现提出如下方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，建立全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林�；ば薷粗贫忍逑�，维护天然林生态系统的原真性、完整性，促进人与自然和谐共生，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，为建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定良好生态基础。
（二）基本原则
——坚持全面保护，突出重点。采取严格科学的�；ご胧�，把所有天然林都�；て鹄础８萆恢匾�、物种珍稀性等多种因素，确定天然林保护重点区域。实行天然林�；び牍媪止芾聿⒐欤涌旃菇ㄒ蕴烊涣治魈宓慕】滴榷ǖ纳稚低�。
——坚持尊重自然，科学修复。遵循天然林演替规律，以自然恢复为主、人工促进为辅，保育并举，改善天然林分结构，注重培育乡土树种，提高森林质量，统筹山水林田湖草治理，全面提升生态服务功能。
——坚持生态为民，保障民生�；平辛智头⒄梗Ｕ匣ち衷贝�，保障林权权利人和经营主体的合法权益，确保广大林区职工和林农与全国人民同步进入全面小康社会。
——坚持政府主导，社会参与。地方各级政府承担天然林�；ば薷粗魈逶鹑危己凸睦缁嶂魈寤斡�，林权权利人和经营主体依法尽责，形成全社会共抓天然林�；さ男赂窬�。
（三）目标任务。加快完善天然林�；ば薷粗贫忍逑�，确保天然林面积逐步增加、质量持续提高、功能稳步提升。
到2020年，1.3亿公顷天然乔木林和0.68亿公顷天然灌木林地、未成林封育地、疏林地得到有效管护，基本建立天然林�；ば薷捶芍贫忍逑怠⒄弑Ｕ咸逑�、技术标准体系和监督评价体系。
到2035年，天然林面积保有量稳定在2亿公顷左右，质量实现根本好转，天然林生态系统得到有效恢复、生物多样性得到科学�；�、生态承载力显著提高，为美丽中国目标基本实现提供有力支撑。
到本世纪中叶，全面建成以天然林为主体的健康稳定、布局合理、功能完备的森林生态系统，满足人民群众对优质生态产品、优美生态环境和丰富林产品的需求，为建设社会主义现代化强国打下坚实生态基础。
二、完善天然林管护制度
（四）确定天然林�；ぶ氐闱颉６匀刑烊涣质敌斜；�，禁止毁林开垦、将天然林改造为人工林以及其他破坏天然林及其生态环境的行为。依据国土空间规划划定的生态保护红线以及生态区位重要性、自然恢复能力、生态脆弱性、物种珍稀性等指标，确定天然林�；ぶ氐闱�，分区施策，分别采取封禁管理，自然恢复为主、人工促进为辅或其他复合生态修复措施。
（五）全面落实天然林�；ぴ鹑�。省级政府负责落实国家天然林保护修复政策，将天然林�；ず托薷茨勘耆挝衲扇刖蒙缁岱⒄构婊茨勘�、任务、资金、责任“四到省”要求认真组织实施。建立地方政府天然林保护行政首长负责制和目标责任考核制，通过制定天然林�；す婊�、实施方案，逐级分解落实天然林�；ぴ鹑魏托薷慈挝�。天然林保护修复实行管护责任协议书制度。森林经营单位和其他林权权利人、经营主体按协议具体落实其经营管护区域内的天然林保护修复任务。
（六）加强天然林管护能力建设。完善天然林管护体系，加强天然林管护站点等建设，提高管护效率和应急处理能力。充分运用高新技术，构建全方位、多角度、高效运转、天地一体的天然林管护网络，实现天然林�；は喙匦畔⒒袢∪妗⒐蚕沓浞�、更新及时。健全天然林防火监测预警体系，加强天然林有害生物监测、预报、防治工作。结合精准扶贫扩大天然林护林员队伍，建立天然林管护人员培训制度。加强天然林区居民和社区共同参与天然林管护机制建设。
三、建立天然林用途管制制度
（七）建立天然林休养生息制度。全面停止天然林商业性采伐。对纳入�；ぶ氐闱虻奶烊涣�，除森林病虫害防治、森林防火等维护天然林生态系统健康的必要措施外，禁止其他一切生产经营活动�？固烊涣指в饕档模匦氡嘀谱饕�设计，经林业主管部门审查批准后实施。依托国家储备林基地建设，培育大径材和珍贵树种，维护国家木材安全。
（八）严管天然林地占用。严格控制天然林地转为其他用途，除国防建设、国家重大工程项目建设特殊需要外，禁止占用�；ぶ氐闱虻奶烊涣值�。在不破坏地表植被、不影响生物多样性�；で疤嵯拢稍谔烊涣值厥识确⒄股糜�、休闲康养、特色种植养殖等产业。
四、健全天然林修复制度
（九）建立退化天然林修复制度。根据天然林演替规律和发育阶段，科学实施修复措施，遏制天然林分继续退化。编制天然林修复作业设计，开展修复质量评价，规范天然林�；ば薷吹蛋腹芾�。对于稀疏退化的天然林，开展人工促进、天然更新等措施，加快森林正向演替，逐步使天然次生林、退化次生林等生态系统恢复到一定的功能水平，最终达到自我持续状态。强化天然中幼林抚育，调整林木竞争关系，促进形成地带性顶级群落。加强生态廊道建设。鼓励在废弃矿山、荒山荒地上逐步恢复天然植被。
（十）强化天然林修复科技支撑。组织开展天然林生长演替规律、退化天然林生态功能恢复、不同类型天然林保育和适应性经营、抚育性采伐等基础理论和关键技术科研攻关，加强对更替、择伐、渐进、封育尤其是促进复壮等天然林修复方式的研究和示范。加快天然林保护修复科技成果转移转化，开展技术集成与推广，加快天然林�；ば薷醇际醣曜继逑到ㄉ�。大力开展天然林�；ば薷垂屎献鹘涣鳎庀冉砟詈图际�。
（十一）完善天然林保护修复效益监测评估制度。制定天然林�；ば薷葱б婕嗖馄拦兰际豕娉�，逐步完善骨干监测站建设，指导基础监测站提升监测能力。定期发布全国和地方天然林�；ば薷葱б婕嗖馄拦辣ǜ�。建立全国天然林数据库。
五、落实天然林�；ば薷醇喙苤贫�
（十二）完善天然林�；ば薷醇喙芴逯�。加强天然林资源�；ば薷闯尚Э己思喽剑哟筇烊涣直；つ甓群瞬榱Χ�，实行绩效管理。将天然林�；ば薷闯尚Я腥肓斓几刹孔匀蛔试醋什肴紊蠹剖孪�，作为地方党委和政府及领导干部综合评价的重要参考。强化舆论监督，发动群众防控天然林灾害事件，设立险情举报专线和公众号，制定奖励措施。对破坏天然林、损害社会公共利益的行为，可以依法提起民事公益诉讼。
（十三）建立天然林�；ば薷丛鹑巫肪恐�。强化天然林保护修复责任追究，建立天然林资源损害责任终身追究制。对落实天然林�；ふ吆筒渴鸩涣�、盲目决策，造成严重后果的；对天然林�；ば薷床坏５�、不作为，造成严重后果的；对破坏天然林资源事件处置不力、整改执行不到位，造成重大影响的，依规依纪依法严肃问责。
六、完善支持政策
（十四）加强天然林保护修复基础设施建设。统筹安排国有林区林场管护用房、供电、饮水、通信等基础设施建设，积极推进国有林区林场道路建设。加强森林管护、森林防火、有害生物防治等方面现代化基础设施和装备建设。加大对天然林�；す媪纸ㄉ韬秃蟊缸试磁嘤闹С至Χ�。
（十五）完善天然林�；ば薷床普С值日摺Ｍ骋惶烊涣止芑び牍壹豆媪植钩フ�。对集体和个人所有的天然商品林，中央财政继续安排停伐管护补助。逐步加大对天然林抚育的财政支持力度。完善天然林资源保护工程社会保险、政策性社会性支出、停伐及相关改革奖励等补助政策。优化调整支出结构，强化预算绩效管理。推进重点国有林区改革，加快剥离办社会职能，落实重点国有林区金融机构债务处理政策。调整完善森林保险制度。
（十六）探索天然林�；ば薷炊嘣度牖啤Ｌ剿魍ü秩现�、碳汇交易等方式，多渠道筹措天然林�；ば薷醋式稹９睦缁峁孀橹斡胩烊涣直；ば薷础９睦�、法人和其他组织通过捐赠、资助、认养、志愿服务等方式，从事天然林保护公益事业。鼓励地方探索重要生态区位天然商品林赎买制度。
七、强化实施保障
（十七）切实加强党对天然林�；ば薷垂ぷ鞯牧斓肌Ｌ烊涣直；な巧拿鹘ㄉ柚幸幌罹哂懈拘浴⑷中�、关键性的重大任务，地方各级党委和政府必须把天然林�；ぐ诘酵怀鑫恢茫炕芴迳杓坪妥橹斓�。切实加强天然林保护修复机构队伍建设，保障天然林�；ば薷春凸芾砭选９裨毫忠抵鞴懿棵徘Ｍ沸髯橹饔泄夭棵叛芯拷饩鎏烊涣直；ば薷闯鱿值男虑榭鲂挛侍�，重大问题及时向党中央、国务院报告。
（十八）完善天然林�；し芍贫�。健全天然林保护修复法律法规，研究制定天然林�；ぬ趵８鞯赜Φ苯岷媳镜厥导�，制定天然林保护地方性法规、规章；已经出台天然林�；さ胤叫苑ü�、规章的，要根据本方案精神，做好修订工作，用最严格制度、最严密法治�；ぬ烊涣肿试�。
（十九）编制天然林�；ば薷垂婊�。继续实施好天然林资源�；ざ诠こ�，全面总结评估天然林资源�；ざ诠こ淌凳┓桨钢葱星榭�。研究编制全国天然林�；ば薷粗谐て诠婊岢鎏烊涣直；そ锥涡阅勘辍⑷挝�，进一步完善天然林�；ふ吆痛胧８魇〖墩橹嘀铺烊涣直；ば薷垂婊�，市、县级政府组织编制天然林�；ば薷词凳┓桨福魅繁拘姓蛱烊涣直；し段�、目标和举措。经批准的天然林�；ば薷垂婊�、实施方案不得擅自变更。编制或者修订天然林保护修复规划、实施方案应当公示，必要时应当举行听证。
（二十）提高全社会天然林�；ひ馐丁Ｌ烊涣直；な枪愦笕嗣袢褐诠餐斡�、共同建设、共同受益的事业，是一项长期任务，要一代代抓下去。鼓励和引导群众通过订立乡规民约、开展公益活动等方式，培育爱林护林的生态道德和行为准则。加强天然林�；た破招逃�，充分利用互联网等各种媒体，提高公众对天然林生态、社会、文化、经济价值的认识，形成全社会共同保护天然林的良好氛围。按照国家有关规定，对在天然林�；す芾硎乱抵凶龀鱿灾杉ǖ牡ノ缓透鋈烁璞碚媒崩�。
2025年07月10日星期四农历乙巳年(蛇)八月十五
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