自然�；で⒎缇懊で�、自然遗产、地质公园……我国拥有不同行政主管部门设立的各类自然�；さ毓�21种，各类自然保护地是自然生态空间最重要、最精华的组成部分，是国家软实力和国家形象的重要载体，在维护国家生态安全中居于核心地位。
2018年，国家林业和草原局组建成立，加挂国家公园管理局牌子，统一行使各类自然�；さ毓芾碇霸�，改变了多年来自然保护领域“九龙治水”多头管理的局面，在我国自然�；な飞暇哂兄匾睦锍瘫庖�。2019年1月23日，《关于建立以国家公园为主体的自然�；さ靥逑抵傅家饧肪醒肴嫔罨母镂被岬诹位嵋樯笠橥ü�，创新自然�；さ毓芾硖逯苹票惶嵘先粘獭�
如何更加科学、高效地进行顶层设计，成为形成以国家公园为主体、自然�；で ⒏骼嘧匀还拔钩涞淖匀槐；さ毓芾硖逑档闹匾疤�。
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长期以来，我国不同行政主管部门设立的各类自然�；さ毓�21种，包括自然�；で⒎缇懊で�、自然遗产、地质公园、森林公园、湿地公园、沙漠公园、草原公园、海洋公园、大气公园、冰川公园、农业公园、沙化土地封禁�；で�、水利风景区、草原风景区、饮用水源地保护区、生境�；さ�、海洋特别�；で�、种质资源保护区、自然�；ば∏�、城市湿地公园等。
在法律地位上，这些自然�；さ胤治母黾侗穑旱谝患叮煞擅魅饭娑�，法律效力最高。包括：自然�；で⒑Ｑ筇乇鸨；で�、水产种质资源�；で�、饮用水源�；で闹�；第二级，没有法律规定，但有行政法规规定，法律效力中等，只有风景名胜区一种；第三级，既没有法律也没有行政法规规定，只有国务院行政主管部门规章规定，法律效力较低。包括森林公园、湿地公园、地质公园三种；第四级，没有法律、行政法规和部门规章规定，只有国务院行政主管部门发布的规范性技术文件规定，法律效力最低，包括水利风景区、自然遗产、沙漠公园、草原风景区、草原公园、海洋公园、大气公园、冰川公园、农业公园、沙化土地封禁�；で�、生境�；さ恪⒆匀槐；ば∏�、城市湿地公园等13种。
由于长期分属不同部门管理，自然保护地普遍存在一地多牌、多头交叉管理、碎片化管理、管理目标冲突、保护区内违规开发等现象和问题。为此，党的十九大报告明确提出“建立以国家公园为主体的自然�；さ靥逑怠�。2018年，《党和国家机构改革方案》发布，提出由国家林业和草原局统一管理各类自然�；さ�，加挂国家公园管理局牌子，我国自然�；さ靥逑倒芾碛纱私胄碌慕锥巍�
自然�；さ靥逑悼蚣芑救妨�
当前，根据已出台的政策，我国自然保护地体系框架已基本确立。在概念界定上，自然�；さ厥侵富ㄓ糜诒；ど锒嘌�、典型自然生态系统和自然资源的陆域或海域，须具有很强的原始状态和自然性。人造工程景观、人文历史景观原则上不包括，人为改造面积超过20%的，比如水利风景区、农田、历史人文景观等不应纳入保护地。而建立自然�；さ氐哪康模俏宋肿匀簧低车恼Ｔ俗�，为物种生存提供庇护所，具有保存物种和遗传多样性，保持特殊自然和文化特征，为人民提供高品质的公共生态产品，为社会经济发展提供生态安全屏障，提供科学研究、教育、旅游和娱乐机会，持续利用自然资源等多重目的。
在自然�；さ胤掷嗌�，参考国际惯例，我国按照�；す芾淼难细癯潭纫约霸市淼娜死嗷疃慷壤椿掷嘈�，从�；ぷ钛细竦匠中媒信判颉０垂芾硎粜苑掷�，可分为自然�；で�、国家公园、物种与种质资源�；で⒆匀痪肮郾；で⑸δ鼙；で�、自然资源可持续利用�；で�。按照管理命名分类，我国自然�；さ胤治匀槐；で�、国家公园、森林公园、草原公园、湿地公园、海洋公园、地质公园。
在管理级别上，我国自然保护地又分为国家级、省级。其中，国家公园为国家级。国家级自然�；さ赜晒裨荷笈�，省级自然�；さ赜墒〖度嗣裾笈�。自然保护地由国务院、省级、地市级和县级的人民政府分别管理。每个自然�；さ卦蛏现簧枰豢椤盎Ъ迸谱�。在选划指标和打分标准上，目前已明确，自然�；さ卮由；ず煜咔谘』�，采用国家代表性、生态重要性和管理可行性三类指标打分，满分为100分，国家级不低于80分，省级不低于60分，低于60分不设立自然�；さ�，按生态�；ず煜咔芾�。以上制度和标准的确立为创新自然保护地管理体制机制奠定了良好基础。
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建立以国家公园为主体的自然保护地体系意味着，我国的自然保护地体系要从以自然�；で魈�，转变为以国家公园为主体。笔者认为，主体不是指�；さ馗鍪�，而是指国家公园�；さ拿婊⑽镏质�、生态系统类型数、独特景观种类数等指标。国家公园的空间尺度应尽可能大，物种尽可能齐全，生态功能结构尽可能完整，�；ぷ羁蒲А⒆钛细�。它应是自然保护地的代表，也是最高标准。在国家公园之外，可设立其他类型、省市级的自然�；さ刈魑钩洌员愀愕馗哺怯斜；ぜ壑档那�。
因此，笔者就我国创新自然�；さ毓芾硖逯苹铺岢鋈缦陆ㄒ椋�
在规划体系上可设四个层级：全国性的自然保护地发展规划、单个自然保护地的总体规划、专项实施方案和年度计划。在责任划分上，国家公园、国家级的自然保护区和自然公园可定位为中央事权，集体土地国家逐步赎回，人员和机构垂直管理，经费由全部国家财政支持。省级的自然�；さ兀ㄎ晃匀槐；さ靥逑档闹匾槌刹糠郑饕ㄎ晃〖兜牡胤绞氯�，地方财政投入为主。
在管理机构职责上，每个自然�；さ乜缮枇⒍懒⒌墓芾砘�。管理职责包括：�；さ胤段诘纳；�、自然资源资产管理、特许经营管理、社会参与管理、宣传推介等，负责协调与当地政府及周边社区关系，履行必要的资源环境综合执法职责。自然�；さ毓芾砘菇邮苷匀蛔试垂芾聿棵拧⑸肪巢棵偶喽�。
在法制体系建设上，有关部门可起草制定《自然�；さ胤ā泛汀豆夜胺ā罚薅蹲匀槐；で趵罚⒎直鹬贫ǜ骼喙暗墓芾戆旆�，同时辅以各种规范性文件。在行政执法机制上，每个自然�；さ乜沙闪⒆酆闲缘闹葱卸游椋械Ｗ酆现捶ㄖ霸�。建立与林草局、资源部、环境部、公安等部门的执法合作机制，并接受中央环保督察和自然资源督察。
在管理业务科技支撑上，有关部门可选择6～10家国内优势的科研机构为主体依托单位，分别建立森林、草原、湿地、海洋、地质等领域的自然�；さ匾滴裰С胖行模橹叶游樘峁┏て�、稳定的业务支撑，建设自然保护地管理与服务平台，研究起草《全国自然�；さ胤⒄构婊芳捌浣ㄉ璺桨负拖盗屑际跖涮孜募�
2025年07月11日星期五农历乙巳年(蛇)八月十六
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