自然�；で⒎缇懊で�、自然遗产、地质公园……我国拥有不同行政主管部门设立的各类自然�；さ毓�21种，各类自然�；さ厥亲匀簧占渥钪匾�、最精华的组成部分，是国家软实力和国家形象的重要载体，在维护国家生态安全中居于核心地位。
2018年，国家林业和草原局组建成立，加挂国家公园管理局牌子，统一行使各类自然保护地管理职责，改变了多年来自然�；ち煊颉熬帕嗡倍嗤饭芾淼木置�，在我国自然�；な飞暇哂兄匾睦锍瘫庖濉�2019年1月23日，《关于建立以国家公园为主体的自然�；さ靥逑抵傅家饧肪醒肴嫔罨母镂被岬诹位嵋樯笠橥ü�，创新自然保护地管理体制机制被提上日程。
如何更加科学、高效地进行顶层设计，成为形成以国家公园为主体、自然�；で�、各类自然公园为补充的自然�；さ毓芾硖逑档闹匾疤�。
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长期以来，我国不同行政主管部门设立的各类自然�；さ毓�21种，包括自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园、森林公园、湿地公园、沙漠公园、草原公园、海洋公园、大气公园、冰川公园、农业公园、沙化土地封禁�；で⑺缇扒�、草原风景区、饮用水源地�；で�、生境保护点、海洋特别�；で�、种质资源保护区、自然保护小区、城市湿地公园等。
在法律地位上，这些自然保护地分为四个级别：第一级，由法律明确规定，法律效力最高。包括：自然�；で⒑Ｑ筇乇鸨；で⑺种首试幢；で�、饮用水源保护区四种；第二级，没有法律规定，但有行政法规规定，法律效力中等，只有风景名胜区一种；第三级，既没有法律也没有行政法规规定，只有国务院行政主管部门规章规定，法律效力较低。包括森林公园、湿地公园、地质公园三种；第四级，没有法律、行政法规和部门规章规定，只有国务院行政主管部门发布的规范性技术文件规定，法律效力最低，包括水利风景区、自然遗产、沙漠公园、草原风景区、草原公园、海洋公园、大气公园、冰川公园、农业公园、沙化土地封禁�；で�、生境�；さ�、自然保护小区、城市湿地公园等13种。
由于长期分属不同部门管理，自然保护地普遍存在一地多牌、多头交叉管理、碎片化管理、管理目标冲突、�；で谖ス婵⒌认窒蠛臀侍�。为此，党的十九大报告明确提出“建立以国家公园为主体的自然�；さ靥逑怠�。2018年，《党和国家机构改革方案》发布，提出由国家林业和草原局统一管理各类自然�；さ兀庸夜夜肮芾砭峙谱�，我国自然�；さ靥逑倒芾碛纱私胄碌慕锥�。
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当前，根据已出台的政策，我国自然�；さ靥逑悼蚣芤鸦救妨�。在概念界定上，自然�；さ厥侵富ㄓ糜诒；ど锒嘌�、典型自然生态系统和自然资源的陆域或海域，须具有很强的原始状态和自然性。人造工程景观、人文历史景观原则上不包括，人为改造面积超过20%的，比如水利风景区、农田、历史人文景观等不应纳入保护地。而建立自然保护地的目的，是为了维持自然生态系统的正常运作，为物种生存提供庇护所，具有保存物种和遗传多样性，保持特殊自然和文化特征，为人民提供高品质的公共生态产品，为社会经济发展提供生态安全屏障，提供科学研究、教育、旅游和娱乐机会，持续利用自然资源等多重目的。
在自然�；さ胤掷嗌希慰脊使呃�，我国按照�；す芾淼难细癯潭纫约霸市淼娜死嗷疃慷壤椿掷嘈停颖；ぷ钛细竦匠中媒信判�。按管理属性分类，可分为自然�；で⒐夜�、物种与种质资源�；で�、自然景观�；で�、生态功能保护区、自然资源可持续利用�；で�。按照管理命名分类，我国自然�；さ胤治匀槐；で⒐夜�、森林公园、草原公园、湿地公园、海洋公园、地质公园。
在管理级别上，我国自然�；さ赜址治壹丁⑹〖�。其中，国家公园为国家级。国家级自然�；さ赜晒裨荷笈〖蹲匀槐；さ赜墒〖度嗣裾笈Ｗ匀槐；さ赜晒裨骸⑹〖�、地市级和县级的人民政府分别管理。每个自然�；さ卦蛏现簧枰豢椤盎Ъ迸谱�。在选划指标和打分标准上，目前已明确，自然保护地从生态�；ず煜咔谘』捎霉掖硇�、生态重要性和管理可行性三类指标打分，满分为100分，国家级不低于80分，省级不低于60分，低于60分不设立自然�；さ兀瓷；ず煜咔芾怼Ｒ陨现贫群捅曜嫉娜妨⑽葱伦匀槐；さ毓芾硖逯苹频於肆己没�。
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建立以国家公园为主体的自然保护地体系意味着，我国的自然�；さ靥逑狄右宰匀槐；で魈澹湮怨夜拔魈�。笔者认为，主体不是指�；さ馗鍪�，而是指国家公园保护的面积、物种数、生态系统类型数、独特景观种类数等指标。国家公园的空间尺度应尽可能大，物种尽可能齐全，生态功能结构尽可能完整，�；ぷ羁蒲А⒆钛细�。它应是自然�；さ氐拇�，也是最高标准。在国家公园之外，可设立其他类型、省市级的自然保护地作为补充，以便更广地覆盖有保护价值的区域。
因此，笔者就我国创新自然�；さ毓芾硖逯苹铺岢鋈缦陆ㄒ椋�
在规划体系上可设四个层级：全国性的自然�；さ胤⒄构婊�、单个自然�；さ氐淖芴骞婊�、专项实施方案和年度计划。在责任划分上，国家公园、国家级的自然保护区和自然公园可定位为中央事权，集体土地国家逐步赎回，人员和机构垂直管理，经费由全部国家财政支持。省级的自然�；さ�，定位为自然�；さ靥逑档闹匾槌刹糠郑饕ㄎ晃〖兜牡胤绞氯�，地方财政投入为主。
在管理机构职责上，每个自然�；さ乜缮枇⒍懒⒌墓芾砘埂９芾碇霸鸢ǎ罕；さ胤段诘纳；�、自然资源资产管理、特许经营管理、社会参与管理、宣传推介等，负责协调与当地政府及周边社区关系，履行必要的资源环境综合执法职责。自然�；さ毓芾砘菇邮苷匀蛔试垂芾聿棵�、生态环境部门监督。
在法制体系建设上，有关部门可起草制定《自然�；さ胤ā泛汀豆夜胺ā�，修订《自然�；で趵罚⒎直鹬贫ǜ骼喙暗墓芾戆旆�，同时辅以各种规范性文件。在行政执法机制上，每个自然�；さ乜沙闪⒆酆闲缘闹葱卸游�，承担综合执法职责。建立与林草局、资源部、环境部、公安等部门的执法合作机制，并接受中央环保督察和自然资源督察。
在管理业务科技支撑上，有关部门可选择6～10家国内优势的科研机构为主体依托单位，分别建立森林、草原、湿地、海洋、地质等领域的自然�；さ匾滴裰С胖行�，组织专家队伍提供长期、稳定的业务支撑，建设自然�；さ毓芾碛敕衿教�，研究起草《全国自然�；さ胤⒄构婊芳捌浣ㄉ璺桨负拖盗屑际跖涮孜募�。
2025年07月11日星期五农历乙巳年(蛇)八月十六
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